Какую информацию запрещено распространять военнослужащим во время общения с медиа

Обновленный приказ главнокомандующего №73 от 03.03.2022 (далее – Приказ) расширил перечень информации, запрещенной распространять военнослужащим во время общения с медиа, согласно приложению 2 к этому Приказу.

Последняя редакция перечня запрещенной для распространения информации утверждена 3 февраля 2024 и отличается от предыдущей (от 27 февраля 2023) целым рядом изменений, обусловленных характером ведения военной кампании в 2023 году и опытом Генштаба ВС Украины по поводу последствий распространения информации в сфере ведения.

Последнее изменение утверждено приказом №51 от 3 февраля 2024 года, отмечает Институт массовой информации.

Теперь к самому приказу добавлено упоминание о новом Законе Украины “О медиа”, и он базируется на актуальном медийном законодательстве Украины.

Какую информацию запрещено медиа распространять

Военнослужащим во время общения с медиа запрещено распространять, а медиа запрещено разглашать информацию, если она стала известной представителю медиа во время работы в районах ведения боевых действий, со следующими сведениями или содержимым:

Действительные наименования воинских частей, подразделений (в предыдущей редакции определение было генерализованным – наименование вообще).

Разъяснение ИМИ: воинская часть имеет свое условное и действительное наименование.

Условное название воинской части состоит из словосочетания "военная часть" и четырехзначного цифрового номера, например "военная часть 3024".

Действительное наименование воинской части состоит из общевойскового номера, штатного наименования, почетных наименований, а также названия государственных наград, которыми награждена такая часть, например "45 Рымникских орденов Кутузова, Богдана Хмельницкого и Красной Звезды полк Национальной гвардии Украины".

Персональные данные военнослужащих, выполняющих боевые (специальные) задания (в предыдущей редакции перечня упоминание персональных данных отсутствовало).

Разъяснение ИМИ: персональными данными являются сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано. Четкий их перечень законодательством не установлен, но к таким данным могут относиться полное имя, позывной, паспортные и контактные данные военнослужащего.

Любые координаты местоположений военнослужащих (не только географические, как указано в предыдущей редакции перечня, – очевидно, здесь подразумеваются другие типы привязывания к местности, и этот пункт требует разъяснения Генштаба).
Численный и боевой состав воинских частей (подразделений) (в предыдущей редакции перечня – численный).

Разъяснение ИМИ. Боевой состав – совокупность боевых воинских формирований: подразделений, частей, соединений, объединений, а также военных формирований оперативного, технического, тылового обеспечения, сил и средств системы управления войсками, предназначенных в составе группировок войск для непосредственного ведения боевых действий.

Количество, тип боевой (специальной) техники, ее технический состав (в редакции от 27.02.2023 – только количество), а также перемещение (выдвижение), маршруты перемещения техники (в старой редакции перечня содержался подобный генерализованный пункт о перемещении подразделений ВСУ в целом и содержал исключение в случае предварительного разглашения сведений Генштабом).
Места, районы сосредоточения, развертывания и восстановления боеспособности воинских частей (подразделений) ВСУ с привязыванием к населенным пунктам (географических объектов) (в предыдущей редакции говорилось только о местах перемещения и развертывания).
Текущие и будущие планы (замыслы) командований (командиров), боевые задания и их выполнение (версия перечня от 27.02.2023 охватывала только информацию о проводимых или планируемых операциях (боевых действиях)).
Эффективность и опыт применения военными частями (подразделениями) средств поражения, тестовой техники, способов ведения боевых действий (в предыдущей редакции перечня походило по содержанию положения относительно информации о воинских частях (подразделениях), формах, методах, тактике их действий и способах применения).
Расположение стартовых позиций ПВО и результаты выполнения боевых заданий (в предыдущей редакции упоминалось только о месте размещения ПВО).
Результаты проведения операций и ведения боевых действий воинскими частями (подразделениями), подразделениями ССО и разведывательными подразделениями ВСУ, если такая информация не была распространена Генштабом ВСУ или другими составляющими сил обороны (в предыдущей редакции перечня были отдельные пункты по информации о сборе разведывательных данных (способов, методов, сил и средств), а также проведение уникальных операций с указанием приемов и способов, что тоже можно рассматривать как обобщение и расширение старой версии перечня.
Утраты боевой (специальной) техники и личного состава, если такая информация не была распространена Генштабом ВСУ или другими составляющими сил обороны (новый пункт перечня).
Результаты ракетных, авиационных ударов противника по военным объектам (целям), объектам критической инфраструктуры, если такая информация не была распространена Генштабом ВСУ или другими составляющими сил обороны (соответствует предыдущей редакции перечня).
Проведение мер безопасности применения войск (сил) (сведения о мерах введения в заблуждение, сокрытие деятельности войск (сил) и военных объектов), силы и средства, привлеченные к их проведению, а также снятые фото- и видеоматериалы с изображением макетов и средств имитации, которые используются воинскими частями (подразделениями) ВСУ, других составляющих сил обороны Украины (запрет по распространению фото- и видеоматериалов с изображением макетов и средств имитации в предыдущей версии перечня отсутствовал).
Проведены информационные и психологические операции (акции, меры воздействия), а также проводимые и планируемые (соответствует предыдущей редакции).
Сведения о военнослужащих разведывательных, ракетных, артиллерийских подразделений, подразделений радиоэлектронной борьбы, подразделений беспилотных летательных аппаратов, летного и инженерно-технического состава самолетов и вертолетов, а также сил специальных операций ВСУ (в предыдущей версии перечня отдельно не выделялись подобные сведения).
Фото- и видеоматериалы с изображением знаков взаимного распознавания, бортовыми номерами и государственными номерными знаками на боевой (специальной) технике, средств целеуказаний, боевого управления и разведки, конструктивных особенностей на боевой (специальной) технике (предварительная версия перечня содержала упоминание только о регистрации флаги или другие отметки на вооружении и военной технике иностранного производства).
Фото- и видеоматериалы внутри танков, самоходных артиллерийских установок, зенитно-ракетных комплексов, боевых бронированных машин и самолетов тактической авиации, особенно иностранного производства (в предыдущей редакции перечня отсутствует такой пункт).
Сроки поставок, типы, количество, материально-техническое обеспечение, актуальные и будущие места сосредоточения (хранения) вооружения и военной техники, которые предоставляются в пределах материально-технической помощи от стран-партнеров, особенно ракет, боеприпасов, средств авиационного поражения, если такая информация не размещалась на официальных страницах (представителях) Минобороны и Генштаба ВСУ или ведомствами стран-партнеров (предыдущая редакция перечня содержала указание только на информацию о направлении, перемещении оружия, вооружении и боевых припасах от стран-партнеров, но не о сроках, типах и количестве таковой оружия).
Сведения об осведомленности о противнике, тактике его действий, местах (районах) сосредоточении (расположении) важных военных объектов (расширен пункт предварительного перечня об эффективности сил и средств радиоэлектронной борьбы противника).

Изъяты из перечня запрещенной для распространения информации

В то же время из перечня изъята информация, содержащая:

Описания, изображения и условные метки, которые идентифицируют или могут идентифицировать объекты (достаточно размытое положение, не позволяющее понять, какая информация и о каких объектах может нанести ущерб ВСУ).
Информацию о пропавшем или сбитом самолете, летательном аппарате, пропавшем судне и поисково-спасательных операциях, которые планируются или проводятся.
Фото- или видеоматериалы с уничтоженными (пораженными, поврежденными) образцами вооружения и военной техники иностранного производства, которые предоставлялись в рамках материально-технической помощи стран-партнеров.
Пропаганду или оправдание широкомасштабной вооруженной агрессии РФ против Украины (распространение указанной информации ограничивается другими нормативными актами, в частности, Уголовным кодексом Украины).

Какие нормативно-правовые акты позволяют военным ограничивать медиа в доступе к информации

Напомним, что военнослужащие могут ограничивать медиа в доступе к информации, руководствуясь следующими нормативно-правовыми актами:

Свод сведений, составляющих государственную тайну, утвержден приказом Центрального управления Службы безопасности Украины от 23.12.2020 №383.
Перечень сведений Министерства обороны Украины, содержащих служебную информацию, утвержден приказом Минобороны от 17.10.2023 №605.
Перечень сведений ВСУ, составляющих служебную информацию, утвержден приказом Генштаба ВСУ от 30.01.2023 №12.
Перечень информации, разглашение которой может привести к осведомленности противника о действиях ВСУ и других составляющих сил обороны, негативно повлиять на ход выполнения задач по назначению во время действия правового режима военного положения – приложение №2 к приказу Главнокомандующего ВСУ “Об организации взаимодействия между Вооруженными Силами Украины , другими составляющими сил обороны и представителями медиа во время действия правового режима военного положения” № 73 от 03.03.2022 (далее – Перечень).

В вопросе информирования общественности о террористических актах военнослужащие также действуют в рамках требований статьи 17 Закона Украины "О борьбе с терроризмом", содержащей перечень запрещенной к распространению информации.

Первые три акта предназначены для организации и проведения работы с информацией с ограниченным доступом непосредственно военнослужащими ВСУ. В то же время, последний акт предоставляет медиа практическое представление об информации, разглашение которой может нанести вред Вооруженным силам Украины.

Выводы о внесенных изменениях в Приказ №73

Обновленный Перечень свидетельствует о значительном объеме работы, проведенном Генштабом и Министерством обороны в контексте анализа информационного поля вокруг военных операций, работы Вооруженных сил Украины и других составляющих сил обороны, а также последствий влияния определенной информации на ход проведения боевых действий. В то же время лишь время покажет, сможет ли новый Приказ помочь сделать это поле как действительно объективным и честным по отношению к прежде всего самим военнослужащим, так и сложным для влияния противника.

Либерализация зон, безопасность журналистов, новый перечень неразглашения

Военкоры, фото - lookatmedia dqxikeidqxidqeant

Военкоры, фото – lookatmedia

Одним из важнейших изменений в приказе является то, что из приложения 1 изъяли пункт 1.10, который предусматривал, что "в случае возникновения ситуации, которая может угрожать жизни и здоровью представителей средств массовой информации", военные должны немедленно прекратить их работу на военном . Отныне составляющая безопасности не будет использоваться как повод теми, кто не хотел видеть медиа.

Важным шагом к построению конструктивного взаимодействия между медиа и военными является либерализация доступа и четкое описание зонирования. Также впервые представлено детальное описание зон, ранее вообще отсутствовавших.

Красная зона

Согласно изменениям, в красной зоне может быть разрешена работа отдельным аккредитованным представителям медиа исключительно в сопровождении соответствующих должностных лиц (ранее работа аккредитованных представителей СМИ в красной зоне была запрещена). Разрешение предоставляется с учетом возможностей обеспечить сопровождение соответствующим представителям СМИ и соблюдением мер безопасности применения войск (сил).

Желтая зона

Работа медийщиков в общественных местах в желтой зоне, к которым имеется свободный доступ гражданского населения, разрешается без сопровождения офицера по связям с общественностью или другого, определенного командиром должностного лица в пределах маршрута, согласованного командующим (командиром) группировки войск на основании заявления аккредитованного представителя медиа. Такое заявление аккредитованного представителя медиа рассматривается в течение трех календарных дней с момента его подачи (ранее журналистам разрешалось работать в желтой зоне только в сопровождении офицера по связям с общественностью или другого, определенного командиром должностного лица).

Аккредитация

Кроме того, внесены изменения в порядок аккредитации представителей СМИ во время правового режима военного положения (приложение 3). Теперь аккредитация осуществляется на срок до 12 месяцев (ранее была введена пресскарта нового образца со сроком действия до шести месяцев ).

Добавили возможность получить аккредитацию ВСУ для блоггеров, которые зарегистрируются в соответствии с Законом о медиа как субъектах в сфере онлайн-медиа. Они смогут подавать на аккредитацию вместо сканкопии удостоверение представителя медиа сканкопию соответствующего подтверждающего документа, выданного Национальным советом Украины по телевидению и радиовещанию.

Список информации для неразглашения

Также в приказе расширили список информации не для разглашения (приложение 2), а именно:

Действительные наименования воинских частей (подразделений) ВСУ, других составляющих сил обороны Украины, персональные данные военнослужащих, выполняющих боевые (специальные) задачи, координаты мест их расположения и сосредоточения.
Боевой и численный состав воинских частей (подразделений) ВСУ, количество, тип боевой (специальной) техники и ее технический состав.
Места (районы) сосредоточение, развертывание и восстановление боеспособности воинских частей (подразделений) ВСУ с привязыванием к населенным пунктам (географическим объектам).
Текущие и будущие планы (замыслы) командований (командиров), боевые (специальные) задачи и их выполнения военными частями (подразделениями) ВСУ.
Эффективность (опыт) применения военными частями (подразделениями) ВСУ, других составляющих сил обороны Украины средств поражения, тестовой (специальной) техники, а также способов ведения боевых (тактических) действий.
Расположение (места развертывания) стартовых (огневых) позиций подразделений противовоздушной обороны и результаты выполнения боевых задач.
Результаты проведения операций и ведения боевых действий воинскими частями (подразделениями) ВСУ и других составляющих сил обороны Украины, если такая информация не была распространена в открытом доступе Генштабом ВСУ или другими составляющими сил обороны Украины.
Результаты проведения операций подразделениями сил специальных операций и разведывательных подразделений ВСУ, если такая информация не распространялась в открытом доступе Генштабом ВСУ и (или) другими органами управления сил обороны Украины.
Информация о потерях боевой (специальной) техники (танки, самоходные артиллерийские установки, самолеты, вертолеты, зенитно-ракетные комплексы, корабли (катера), особенно иностранного производства) и личного состава, если такая информация не размещалась в открытом доступе Генеральным штабом ВС Украины и (или) другими органами управления сил обороны Украины.
Результаты ракетных, авиационных ударов противника по военным объектам (целям), объектам критической инфраструктуры, если такая информация не размещалась в открытом доступе Генеральным штабом ВС Украины, другими органами управления сил обороны Украины и (или) органами государственной власти Украины.
Перемещение (выдвижение) боевой (специальной) техники, маршруты их перемещения, типы и количество.
Проведение мер безопасности применения войск (сил) (сведения о мерах введения в заблуждение, сокрытие деятельности войск (сил) и военных объектов), силы и средства, привлеченные к их проведению, а также снятые фото- и видеоматериалы с изображением макетов и средств имитации, которые используются воинскими частями (подразделениями) ВС Украины, других составляющих сил обороны Украины.
Сведения о проведенных, проводимых и планируемых информационных и психологических операциях (акции, меры воздействия).
Сведения по военнослужащим разведывательных, ракетных, артиллерийских подразделений, подразделений радиоэлектронной борьбы, подразделений беспилотных летательных аппаратов, летного и инженерно-технического состава самолетов и вертолетов, а также Сил специальных операций ВС Украины.
Фото- и видеоматериалы с изображением знаков взаимного распознавания, бортовыми номерами и государственными номерными знаками на боевой (специальной) технике, средствах целеуказаний, боевого управления и разведки, конструктивных особенностей на боевой (специальной) технике.
Фото и видеоматериалы внутри танков, самоходных артиллерийских установок, зенитно-ракетных комплексов, боевых бронированных машин и самолетов тактической авиации, особенно иностранного производства.
О сроках поставок, типах, количестве, материально-техническом обеспечении, актуальных и будущих местах сосредоточения (хранения) вооружения и военной техники, которые предоставляются в пределах материально-технической помощи от стран-партнеров, особенно ракет, боеприпасов, средств авиационного поражения, если таковая информация не размещалась на официальных страницах (представителях) Министерства обороны Украины и Генерального штаба ВС Украины или ведомствами стран-партнеров.
Сведения об осведомленности о противнике, тактике его действий, местах (районах) сосредоточении (расположении) важных военных объектов.

Что предшествовало изменениям в приказ №73

5 марта 2022 года Главнокомандующий Вооруженными силами Украины генерал Валерий Залужный издал приказ, которым устанавливается порядок допуска представителей СМИ на военные объекты в районе ведения боевых действий на период действия военного положения.

Осенью 2022 года ИМИ, представители Медиадвижения и военкоры выступили с инициативой создать рабочую группу при Офисе президента для усовершенствования того, как регулируется их взаимодействие с военными, и предоставили свои предложения в Генштаб ВСУ по улучшению коммуникации между журналистами и военными.

27 февраля 2023 года в приказ №73 были внесены изменения. Согласно им, аккредитация журналистов будет осуществляться только на срок до шести месяцев и для пребывания медийщиков на фронте теперь предусмотрены три зоны – красная, желтая и зеленая.

А уже в марте 2023 года украинские военные корреспонденты заявили о цензуре и избирательности в доступе журналистов в красные зоны на фронте. Они требовали от власти предоставить им возможность в дальнейшем работать. Журналисты утверждали, что существует " список исключительных журналистов из перечня избранных медиа" и только они имеют преференцию доступа к красным зонам.

Также журналисты заявили, что одной из проблем для СМИ, освещающих войну, остается получение аккредитации от Генштаба ВСУ. В частности, долгое ожидание ее получения.

В марте 2023 г. Медиарух, украинские и иностранные журналисты заявили о недопустимости новых чрезмерных ограничений работы медиа во время действия военного положения и призвали немедленно нормализовать ситуацию с доступом к освещению боевых действий и их последствий.

Снять чрезмерные ограничения для журналистов по доступу к освещению боевых действий призвала и международная правозащитная организация "Репортеры без границ".