Особый статус польских фермеров и как это пытается использовать Кремль для раскола

Читати українською

Политический вес фермеров в Польше основывается на нескольких факторах: их правовом статусе, системе поддержки фермеров и простой величине этой социальной группы. Их манипулятивные утверждения по поводу украинского зерна повторяют даже адекватные политики и основные СМИ.

Журналисты издания " Тексты " подробно изучили статус, привилегии и политическое влияние польских фермеров. Их манипулятивные утверждения по поводу украинского зерна повторяют даже адекватные политики и основные СМИ. Выясняем почему.

Почти два месяца в Польше продолжается протест фермеров, требующих от правительства и власти ЕС отказаться от планов ужесточения требований к сельхозпроизводителям в рамках зеленой политики ЕС, а также установить ограничения, если не полную блокаду, на сельхозимпорт из Украины.

В рамках протеста фермеры фактически "взяли в заложники" пункты пропуска на границе с Украиной и наносят серьезный удар по украинской экономике. В отличие от остальной территории Польши, где акции блокировки проходят раз в 10–14 дней, граница с Украиной заблокирована круглосуточно и без перерыва. В собственных действиях фермеры возлагают свой особый статус в польском обществе и свою необычайную привлекательность как электоральной группы.

Политический вес фермеров в Польше основывается на нескольких факторах: их правовом статусе, системе поддержки фермеров и простой величине этой социальной группы.

Объединенная и активная группа избирателей

На первый взгляд, в структуре польского общества фермеры не самая большая социальная группа. По последним оценкам социологов, они составляют около 10% населения сельской местности и около 4% населения Польши. По данным Главного статистического управления Польши, на IV квартал 2023 г. количество работников фермерских хозяйств в Польше составило 1,2 млн человек.

Если предположить, что часть владельцев или работников фермерских хозяйств имеет членов семьи, которые там не работают, но разделяют взгляды своих близких, речь может идти о нескольких миллионах избирателей, то есть достаточно весомой группе для польской политики. В то же время о фермерах говорят как о довольно гомогенной группе — консервативной с общими представлениями о своих правах и социальном статусе.

Протест фермеров, фото иллюстративный

Исключительные права на землю

В отличие от Украины в Польше, фермер — это не только род занятий или профессия, это еще и определенный правовой статус. Проявляется этот статус в нескольких аспектах, наиболее важными из которых является льготный режим уплаты взносов на социальное страхование и привилегии на приобретение сельскохозяйственной земли.

Законодательство Польши фактически определяет фермерство как отдельное общественное положение. Существует это состояние благодаря особенностям функционирования рынка земель сельхозназначения и прямому упоминанию фермеров в нескольких фундаментальных для Польши законодательных актах, включая Конституцию. Формально в стране действует рынок земли сельскохозяйственного назначения, но он очень строго ограничен и регулируем с целью не допустить скупку сельхозземли иностранцами и представителями крупного капитала.

Согласно статье 23 Конституции Республики Польша, принятой в 1997 году, "основой аграрного устройства государства является семейное хозяйство". Развил это положение принятый в 2003 году накануне вступления Польши в ЕС закон о формировании аграрного устройства.

В КОНСТИТУЦИИ ПОЛЬШИ ЗНАЧЕНО: "ОСНОВОЙ АГРАРНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА ЕСТЬ СЕМЕЙНОЕ ХОЗЯЙСТВО"

В преамбуле закона прямо заявлено, что его назначение противодействует концентрации сельскохозяйственной недвижимости. Закон ввел норму, согласно которой первоочередное право покупки земли имели ее арендаторы, дал определение семейного хозяйства и ввел границы землевладения до 300 га.

А страхи перед иностранным капиталом и покупателями из-за границы были так велики, что польские переговорщики добились разрешения на мораторий, запрещавший покупку сельхозземли в Польше иностранцами на срок до 2016 года. В 2016-м, когда срок действия моратория истекал, законодатели ужесточили нормы по покупке земли, введя механизм, по которому участок мог купить фактически только фермер — житель общины, на территории которой она располагалась, с обязательством обрабатывать ее по меньшей мере пять лет.

Эти нормы несколько ослабили в 2023 году, увеличив площадь участка земли, которую позволяли покупать не фермерам, до 1 га.

Следовательно, по закону приобрести землю сельскохозяйственного назначения в Польше площадью более 1 га может только индивидуальный фермер. Конечно, есть определенные исключения, в основном для ситуаций, когда землю покупают госпредприятия или когда нужно приобрести участок под строительство стратегической инфраструктуры, таких как энергетические или транспортные объекты. Землю можно получить в наследство от члена семьи, который был фермером.

Отсюда возникает понятие фермера как правового статуса. По закону, фермер — это лицо, являющееся владельцем фермерского хозяйства и управляющим им. Также статус фермера может получить (и купить землю сельхозназначения) человек, получивший образование по соответствующему профилю или прошедший официальную платную стажировку или обучение в фермерском хозяйстве. Также есть законодательное требование о том, что новый собственник должен возделывать землю не менее пяти лет с момента покупки.

Исторические предпосылки

Большинство нынешних польских фермеров или их предков получили землю в результате двух крупных аграрных реформ, состоявшихся в Польше в XX веке.

В рамках первой реформы от 1920 до 1939 года правительство выкупало землю у крупных землевладельцев (уменьшению подлежавших хозяйства, площадь которых превышала 180 га), а также реквизировало земли институтов, связанных с империями, к которым принадлежали польские земли до 1918-го, и создавал механизмы его льготной покупки и программы бесплатной раздачи.

Вторая аграрная реформа, проведённая в целом между 1944 и 1950 годами, заключалась в дальнейшем перераспределении сельхозземли, которую изъяли уже бесплатно у крупных землевладельцев (в частной собственности разрешено было оставить землю лицам, владевшим до 50 га земли), а также в распределении земель на территориях, вовлеченных в Польшу в результате Второй мировой войны.

Было изъято около 6,1 млн. га земель, из них 3,7 млн. на территориях, присоединенных к Польше в результате Второй мировой войны. Около половины из них перешли в государственную собственность (в частности, на них создали польские колхозы или государственные сельхозпредприятия). А остальные были распределены между бедными крестьянами. Появились сотни тысяч новых фермерских хозяйств в “государственной норме” 5 га. В общей сложности землю получило 1,1 млн крестьянских семей.

Хотя на новых территориях Польши площади фермерских хозяйств были больше, чем на старых (около 7,5 га), именно цифра 5 до сих пор является ключевой для польского сельского хозяйства. По данным Общей сельскохозяйственной переписи, проведенной Главным управлением статистики Польши в 2020 году, 52% фермерских хозяйств в стране обрабатывают земли площадью до 5 га.

Среди польских фермеров есть и обрабатывающие и более заметные поля, но уже упомянутое ограничение 300 га на хозяйство обойти нельзя. В то же время, средний размер угодий одного хозяйства довольно заметно отличается от воеводства до воеводства.

Наименьшие они в Малопольском воеводстве - в среднем 4,31 га, а самые большие в бывших "немецких": Западнопоморском - 32,9 га, Варминско-Мазурском - 23,88 га, Любушском - 23,18 га. Кроме больших наделов, которые раздавали крестьянам в социалистической Польше, свою роль здесь сыграла приватизация государственных сельхозпредприятий в 1990-х годах, которая вывела на рынок дополнительные земли.

Экономически социальные последствия

Площадь обрабатываемых земель непосредственно определяет экономическую жизнеспособность хозяйства, а является индикатором перспективы его развития. Согласно результатам выборочного опроса 2023 года "Польское село" только 1,7% владельцев хозяйств площадью до 5 га заявили, что доходов, которые они получают из них, им достаточно. Еще 23,9% заявили, что скорее могут удержаться благодаря своему хозяйству.

Среди хозяйств площадью от 5 до 10 га таких было 6,5% и 36,4%. А эти две категории составляют более 70% всех хозяйств в Польше. В 2023 году 23% владельцев фермерских хозяйств заявили, что работают и вне своего хозяйства. Этот показатель неравномерен для разных возрастов фермеров. Больше всего таких было в самой молодой возрастной группе до 34 лет. Среди молодых фермеров дополнительная работа была 33%.

Владельцы малых хозяйств часто имеют худшее образование или худшие навыки, что не позволяет им воспользоваться дополнительными источниками финансирования. По данным авторов отчета “Польское село. Отчет о состоянии села за 2020 год, именно представители крупных хозяйств смогли получить дополнительные средства (кроме непосредственных доплат на обрабатываемый гектар земли) из разных программ ЕС в поддержку сельского хозяйства.

Речь идет о льготных кредитах или грантах на строительство дополнительных хозяйственных зданий, закупку дополнительного оборудования и т.д. Больше всего таких хозяйств на западе Польши. В западных воеводствах Западнопоморском, Варминско-Мазурском, Любушском, Поморском, Опольском и Нижнесилезском большинство сельскохозяйственных угодий сосредоточено в хозяйствах площадью более 50 га.

ФЕРМЕРСТВО ЕСТЬ ПОДЧЕРКНУТО НАСЛЕДСТВЕННЫМ ДЕЛОМ

Таким образом, польское законодательство способствует "консервации" фермерского состояния. Поскольку землю приобрести достаточно трудно, фермерство подчеркнуто наследственным делом. Кроме того, размеры фермерских хозяйств остаются очень малыми, что удерживает количество фермеров на достаточно высоком уровне.

Отдельная социальная защита

Кроме прав на покупку земли, статус польского фермера дополняет наличие отдельной системы социального страхования. Социальной защитой и пенсионным обеспечением фермеров в Польше занимается отдельная структура – Касса сельскохозяйственного социального страхования (KRUS).

Ставки социального и пенсионного страхования для фермеров ниже, чем для индивидуальных предпринимателей или наемных работников. По состоянию на 2024 год фермер платит 180 злотых в квартал в рамках социального страхования и 429 злотых в пределах пенсионного, в общей сложности 203 злотых в месяц.

Для индивидуального предпринимателя (аналог ФЛП) ставки взносов зависят от уровня доходов и составляют не менее тысячи злотых в месяц. А для наемного работника ставка пенсионного страхования составляет 9,76% зарплаты, которую заплатят и работник, и работодатель. Кроме того, работник заплатит 9% дохода на медицинское страхование. А еще он и работодатель уплатят несколько меньших взносов в фонд безработицы или страхование на случай временной нетрудоспособности.

Чтобы платить взносы в KRUS вместо общегосударственной системы социального страхования ZUS, лицо должно иметь статус фермера или помощника фермера. Фермер – это человек, являющийся собственником или совладельцем фермерского хозяйства, обрабатывающего от 1 га земли. Помощник фермера - лицо, наемное фермером на работу для выполнения вспомогательных функций в хозяйстве (например, помощь в сборе овощей).

К концу 2023 года в KRUS платили взносы 1 млн 42 тыс. человек. При этом статус фермера и соответствующее страхование через систему KRUS не исключают возможности лица получать доход от наемного труда вне фермерства, но значительно уменьшают расходы на социальное страхование из этих дополнительных источников дохода.

Следовательно, фермеры являются достаточно привлекательным избирательным активом для каждой политической партии, но они также имеют представления, поддерживающие систему государственных органов и законодательство, о своей особой роли в обществе и опыте получения льгот. Поэтому борьба за голоса фермеров всегда связана с апеллированием к их особому значению в обществе. При этом недавно круг партий и политиков, заинтересованных в голосах фермеров, заметно увеличился.

Фермеры в текущей политике

Традиционно главным представителем фермеров в польской политике была польская крестьянская партия (PSL). Но партия "Право и Справедливость" в течение своих двух каденций в правительстве проводила довольно активную политику переманивания крестьян в свой электорат. Кроме того, в борьбу за голоса фермеров стали включаться и другие политсилы.

Определенный перелом в отношении основных политических сил к фермерам заключался в том, что на парламентских выборах 2023 года даже Гражданская коалиция, традиционно ориентировавшаяся на центристских и либеральных городских жителей, также решила бороться за голоса фермеров.

В результате в предвыборных списках ГК оказался фермерский активист Михал Колодзейчак, кстати, в свое время начинавший политическую активность как кандидат на местных выборах от ПиС.

По результатам выборов Колодзейчак стал вицеминистром сельского хозяйства и развития села, а в дополнительное признание его агитаторской ценности Дональд Туск свою избирательную кампанию в местные органы власти начал 16 февраля этого года со встречи в городке Моронг в Варминско-Мазурском воеводстве, где он в товариществе. требования фермеров и выразил свою поддержку.

Кроме общей привлекательности фермеров и их семей как электоральной группы, поведение правительства и политиков определяет общественное мнение в обществе в целом. По результатам опроса Центра исследований общественного мнения (CBOS), опубликованным на прошлой неделе, 52% поляков абсолютно поддерживают протесты фермеров, а еще 29% скорее поддерживают.

В то же время, среди сторонников польских парламентских партий уровень поддержки протеста фермеров (безусловной или частичной) составляет по меньшей мере 60%. Среди сторонников печально известной теперь в Украине партии Конфедерация эта поддержка составляет вообще 100%.

Среди сторонников ПиС уровень поддержки протеста фермеров достигает 96%, среди сторонников партий правящей коалиции колеблется от 85% для объединения "Третий путь" (партия "Польша 2050" нынешнего спикера Шимона Главные и Крестьянская партия) до 63% для граждан. % для Левицы. Нагнетание информационного фона вокруг аграрного импорта из Украины, которое сочетало эмоциональные призывы с многочисленными случаями дезинформации или извращений, здесь сыграло не последнюю роль.

Эмоциональные нарративы

Дискуссии вокруг импорта сельхозпродукции из Украины распространяют ряд эмоциональных и часто неточных нарративов. Они ложатся в благоприятную почву. В Польше уже не один год проходят кампании, пропагандирующие покупку продуктов местных фермеров. Одним из стабильных элементов таких кампаний является нарратив о здоровых и высококачественных польских продуктах. Поэтому даже продукты из других стран ЕС польские потребители могут относиться к категории менее качественных. Особенно такое поведение характерно для потребителей старшей возрастной группы.

Кроме общего нарратива о качестве польской пищи, ряд скандалов и откровенных информационных манипуляций по импорту зерна из Украины в 2023–2024 годах создал для массового потребителя впечатление, что весь импорт из Украины потенциально опасен для здоровья.

Приложился к этому и скандал с импортом так называемого технического зерна из Украины. В публикациях польских СМИ украинское зерно часто представляли как такое, что по определению не пригодно для потребления, а ситуацию описывали так, будто техническое зерно составляло большую часть импорта из Украины.

Кроме того, после начала протестов фермеров в профилях активистов, связанных с партией Конфедерация, появились видео, которые показывали вагоны с прелым зерном, с комментарием о том, что это зерно, которое пытались импортировать в Польшу уже в 2024 году .

На самом деле, на видео было зерно в вагонах, застрявших на польской границе после введения с сегодня на завтра польским правительством эмбарго импорта из Украины в апреле 2023 года. Зерно, предназначенное для польского рынка, не смогли из-за эмбарго растаможить, назад его тоже никто не повез, и несколько десятков вагонов уже почти год стоит на боковых линиях в приграничных регионах Польши, а с недавних пор служит реквизитом для новых видео.

К тому же часто используется аргумент о строгих требованиях к сельхозпродукции в ЕС по сравнению с существующими в Украине. И если правдой является то, что на территории ЕС запрещены некоторые пестициды, разрешенные в Украине, то среди аргументов против пищевых продуктов из Украины могут быть заявления о том, что в Украине пестицидов и других средств используют больше, чем в Польше.

Даже премьер Польши Дональд Туск в одном из комментариев повторил этот тезис. Между тем, официальная статистика Продовольственной программы ООН это отрицает. По данным ООН, на 2021 год польские фермеры использовали втрое больше пестицидов, чем украинские (хотя польские производители далеко не лидеры по этому показателю в ЕС; их значительно опережает большинство стран Евросоюза).

К тому же, согласно экспортным правилам ЕС, украинское зерно проверяется на границе на соответствие европейским нормам, и то, что не соответствует нормам, граница не проходит.

Еще одним популярным нарративом является утверждение, что сельское хозяйство в Украине доминировано олигархами и транснациональными корпорациями. Даже в разговоре с представителями крупных СМИ порой приходится напоминать, что в Украине более 100 тыс. малых фермеров, а также существуют средние и малые агрофирмы.

Продвигая нарратив о том, что весь аграрный сектор в Украине принадлежит маленькой группе людей или корпораций, политики создают впечатление моральной правоты блокады. Конкуренция с украинским аграрным импортом представляется как борьба Давида с Голиафом. Этот нарратив, как можно понять, взглянув на статистические данные о польских хозяйствах, основывается на манипуляции реальными фактами.

Польские фермерские хозяйства малы даже по сравнению с единоличными или малыми хозяйствами в Украине, которые могут обрабатывать десятки, если не сотни гектаров земли.

Перевод открытки: СТРАЙК ФЕРМЕРОВ

Почему мы протестуем

1. Зеленое соглашение и пакет Fit For 55 НА СВАЛКУ

Сейчас ЕС предписывает нам изымать из обработки 4% наших полей, в 2030 году эта доля должна составлять 10%. Вводятся разные ограничения на производство растительной и животной продукции. Эта политика наносит удар по каждой отрасли экономики! Ограничат твои права запрет автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, принудительная термоизоляция домов, огромные счета за электроэнергию!

2. Стоп продуктам вне ЕС!

В Польшу попадают миллионы тонн зерна, рапса, сахара и других потребительских товаров, производимых без соблюдения стандартов ЕС. Это уничтожает производство у нас на родине. Там используют ЗАПРЕЩЕННЫЕ в ЕС пестициды! Открытие границ поддерживает агромиллионеров, а не украинских крестьян!

Кроме опасений относительно качества импорта из Украины и страха перед украинскими агрогигантами, среди аргументов в пользу блокады границы есть тезис о том, что, несмотря на запрет польского правительства, импорт зерна из Украины вроде бы не прекращается.

Вроде бы грузовики, которые по документам следуют в Литву или Латвию, массово разворачиваются сразу за польско-литовской границей и едут обратно в Польшу. Эти убеждения все еще распространены. Повторял их и вицеминистр Михал Колодзейчак, несмотря на то, что согласно его заявлениям документальных или других подтверждений этих тезисов пока не нашли.

Учитывая результаты опросов и в целом на распределение предвыборных симпатий, можно утверждать: даже если протесты фермеров включают элементы "расширения" границ законности, как, например, блокирование въезда в Польшу грузовиков с сельхозпродукцией, даже если она должна идти транзитом в третьи страны, Как это происходит на пропускном пункте Гребенне, действующее правительство склонно будет закрывать глаза на самовольные проверки документов водителей, проводимых блокировщиками границы, по крайней мере, до завершения избирательного марафона.

А большинство польских избирателей об этом не узнают, потому что детали блокады на границе, в отличие от протестов на остальной территории страны, польская общенациональная пресса информирует мало. В ближайшее время в Польше пройдут два больших голосования. Выборы в органы местного самоуправления запланированы на 7 апреля, а 9 июня пройдут выборы в Европарламент.

Эхо в украинском инфопространстве

Интересно, что в украинском инфопространстве распространяются тезисы, которые перекликаются с теми, которые распространяет Конфедерация, например, о том, что неизвестные барыги скупили зерно по дешевке и продали его в Польше с космическими доходами.

Тезисы, гуляющие по украинскому инфопространству

С помощью компании Semantic force мы определили, кто запустил это сообщение и как он распространялся. Первым его опубликовал аккаунт в фейсбуке, позиционирующийся как критик действующей власти. Вот здесь первый пост. Дальше он пошел в раскрутку. Мы на него обратили внимание, потому что он часто попадался нам на глаза.

Как распространялось в Украине сообщение о барыгах, продающих украинское зерно в Польше, со ссылкой вроде бы на рассказ якобы фермера Петра Тимошенко

Пики на графике совпадают с событиями вокруг блокады украинской границы и зерновой проблемы. 18 сентября 2023 года, когда появился пост, Зеленский должен был встретиться с президентом Польши Дудой в Нью-Йорке (встреча не состоялась). Конец декабря — снятие и восстановление блокады в пункте пропуска Дорогуйск, там местные власти отозвали разрешение на протест перевозчиков, но затем суд снова разрешил. Последний пик – начало масштабной блокады польскими фермерами дорог в Польше и украинской границе.

То есть мы видим, как кто-то проводит информационную кампанию в украинском инфопространстве. И эта кампания привязана к событиям в Польше. Поскольку блокада выгодна России и только у нее есть возможности проводить такие скоординированные информационные кампании, то в этом случае и подозрение падает на нее.

И это повод задуматься и исследовать, в какой степени российская дезинформационная машина может влиять и на внутрипольский дискурс. О пророссийскости "Конфедерации" пишут многие. Но мы видим, что выгодные России тезисы распространяют и адекватные политики и влиятельные медиа.

Кремлевская пропаганда направлена на то, чтобы использовать существующие в стране целые дискурсы в своих целях, преподнося определенные аргументы в выгодном для России свете. "Хорошая" дезинформация - это та, которая использует имеющиеся предубеждения, и такой дезой хочется поделиться. Похоже, в этом случае россияне обнаружили уязвимое звено в целом антироссийской Польше — фермеров — и начали вживлять свои интерпретации в привычные для них тезисы и играть на их страхах перед украинской конкуренцией.

Ближайшие выборы

Выборы в органы местного самоуправления играют немаловажную роль. Традиционно, контроль над местным бюджетом со стороны партий определенной идеологии имеет практическое значение для населения. Например, более либеральные города могут субсидировать для своих жителей программы репродуктивной медицины. Кроме того, сеймики воеводств (соответствие областного совета в Украине) играют важную роль в распределении средств из фондов ЕС. Они принимают решение о распределении дотаций.

Но в этом году местные выборы приобрели в Польше дополнительный вес. Для партии "Конфедерация", которая "невыполнила" свой план по количеству мест в парламенте, набрав чуть более 7% голосов вместо прогнозируемых 15%, это шанс реванша и повышения своего престижа благодаря высоким результатам в отдельных регионах.

У этой партии самый высокий уровень поддержки именно в приграничных с Украиной регионах. Для Гражданской коалиции и премьера Дональда Туска местные выборы способ подтвердить, что времена правления ПиС окончательно прошли, закрепить свой избирательный успех в 2023 году. Для "именной" партии "Польша 2050" Шимона Главные это способ расширить свое присутствие в польской политике.

Партия "Польша 2050" была зарегистрирована в 2021-м, ее участие в парламентских выборах 2023 года - это первый шаг к национальным органам власти. И теперь партия стремится получить присутствие в местных органах власти. Кроме того, результаты выборов этого года могут стать трамплином для ее лидера Шимона Главные к участию в президентской кампании 2025-го. Головня уже был кандидатом на президентской гонке в 2020-м, но во второй тур не прошел. Политические обозреватели убеждены, что он хотел бы попытаться посоревноваться за пост президента еще раз.

Учитывая все вышесказанное, а также важную роль Европарламента в утверждении политик ЕС не менее важны будут и выборы в него. Поскольку фермеры кроме импорта из Украины протестуют и против зеленой политики ЕС, "канализировать" их настроения в голоса на выборах будут желать все основные игроки. Это дает основания считать, что блокада границы будет продолжаться, по меньшей мере, до выборов в Европарламент, которые запланированы на начало июня 2024 года.

Но даже после выборов возможности импорта украинской сельхозпродукции в Польшу будут ограничены. Еврокомиссия по состоянию на сегодняшний день обсуждает пакет ограничений (фактически возврат импортных пошлин) на чувствительные продукты, импортируемые из Украины (те, по которым украинские производители больше конкурируют с европейскими и, в частности, польскими). Кроме того, аграрная тема станет одной из самых трудных в процессе переговоров о вступлении Украины в ЕС. Задача, которую нужно выполнить в ближайшее время, — добиться разблокирования украинско-польской границы и внедрения механизмов, которые предотвратили бы повторение таких блокад.