Станет ли Гагаузия вторым Приднестровьем

Российское влияние на ситуацию в Молдове не ограничивается одним Приднестровьем. На юге страны расположена Гагаузия, после распада СССР тоже провозгласившая независимость, но затем, в отличие от Приднестровья, вернулась в состав Молдовы на правах автономии.

Однако между Кишиневом и гагаузским Комратом осталось немало противоречий, резко обострившихся после начала полномасштабного вторжения России в Украину. В то время как молдавские власти жестко осудили российскую агрессию, Гагаузия оказалась на передовой защите "русского мира" в Молдове. В автономии снова заговорили о возможном обособлении, угрожая Кишиневу появлением еще одного сепаратистского пророссийского региона.

Фото с Путиным и "Мир"

Сразу после начала полномасштабного вторжения России в Украину казалось, что наиболее уязвимой точкой для Молдовы станет Приднестровье. Но Тирасполь, осознавая свою возросшую зависимость от Кишинева и Киева, постарался максимально дистанцироваться от войны.

А вот власти Гагаузской автономии, где также всегда были сильные пророссийские настроения, решили не сдерживать себя. Она активно критикует Кишинев за резкий разворот в Европу и требует размораживания сотрудничества с Россией. Более того, они угрожают выйти из состава Молдовы - например, если та решит объединиться с Румынией или даже просто " вступит в какую-то организацию с наднациональными структурами" (читай: ЕС), "потеряв часть своего суверенитета".

Катализатором обострения стала победа на выборах башкана (председателя) Гагаузии весной 2023 года Евгении Гуцул, никогда ранее политикой не занимавшейся. Она выдвигалась от партии "Шор" беглого олигарха Илана Шора, приговоренного на родине к 15 годам тюрьмы за кражу из молдавского бюджета $1 млрд.

Вскоре после гагаузских выборов власти Молдовы признали партию "Шор" антиконституционной. В результате Гуцул вступила в должность, но, в отличие от предыдущих глав автономии, не вошла в состав молдавского правительства, вопреки закону "Об особом правовом статусе Гагаузии". Президент Майя Санду отказывается подписывать соответствующий указ, ссылаясь на то, что Гуцул находится в "преступной группировке".

Запрет партии не отразил у Илана Шора желания заниматься политикой в Молдове. С 2019 г. он скрывался от правосудия в Израиле, а в этом году перебазировался в Москву, откуда продолжает свою политическую активность. Победу Гуцул он обеспечил массовым подкупом избирателей, обещаниями построить в Гагаузии аэропорт и Диснейленд (точнее, Gagauziya Land ), а также агитацией за дружбу с Россией и против вступления Молдовы в ЕС.

Евгения Гуцула полностью разделяет линию своего партийного босса. После победы на гагаузских выборах она зачастила в Россию, где ее принимают на самом высоком уровне и представляют едва ли не лидером всей молдавской оппозиции. В марте на Всемирном фестивале молодежь в Сочи Гуцул даже переговорила с Владимиром Путиным, сделав с ним совместное фото.

dqxikeidqxidqrant

Владимир Путин и Евгения Гуцул

В апреле глава Гагаузии снова отправилась в РФ. Итогом поездки стала договоренность с "Промсвязьбанком" – главным банком российского оборонного сектора – о начислении гагаузским бюджетникам и пенсионерам надбавок на карточки "Мир". Молдова не работает с российскими банками, но обходные возможности получения денег все же существуют . А если что-то не будет получаться, ответственность за провал, как всегда, можно будет свалить на Кишинев, лишающий гагаузов обещанных Россией денег.

Конфликт по конфликту

Пророссийские настроения гагаузов во многом обусловлены историей. Этот исповедующий православие тюркский этнос поселился на территории Молдовы еще в начале XIX века по приглашению Александра I, который хотел таким образом укрепить новые границы государства (Бессарабию присоединили к Российской империи 1812 года). Гагаузы освободили от налогов и службы в армии, разрешили вести хозяйство. С тех пор у них сложилось хорошее отношение к России.

После Второй мировой войны гагаузы подверглись репрессиям и депортациям как пособники румынских фашистов, но на их симпатиях к России это не сказалось. Когда в 1989 году молдавский (потом его переименовали в румынский) стал главным государственным языком, гагаузы и приднестровцы увидели в этом угрозу и в 1990-м провозгласили независимость. Но в Гагаузии до войны не дошло. В 1994 регион вернулся в состав Молдовы на правах автономии.

Молдавская власть часто приводит этот кейс в качестве примера удачного разрешения этно-территориального конфликта и предлагает Приднестровью вернуться на таких же условиях - широкие права автономии без федерализации. Однако в Тирасполе не спешат соглашаться, видя, как непросто складываются отношения Кишинева и Комрата после реинтеграции.

Несмотря на возвращение в состав Молдовы, гагаузы постоянно конфликтуют с молдавскими властями, обвиняя Кишинев в несоблюдении их автономных прав и свобод. Больше всего их возмущает, что статус автономии так и не был закреплен в конституции, хотя поначалу об этом договаривались. В Кишиневе отрицают, что закон "Об особом правовом статусе" подробно оговаривает все права и полномочия Гагаузии, а потому изменять конституцию необязательно.

Конфликты возникали и на языковой почве. 68,2% гагаузов до сих пор не владеют государственным языком. Образование ведется на русском языке, а также гагаузский изучают факультативно. Комрат упрекает центр в нежелании открывать в автономии новые школы по изучению румынской. В столице считают, что учебных центров достаточно, но гагаузы сами не хотят учить госязык.

Еще одним постоянным источником конфликтов остается внешняя политика. Если Кишинев даже при пророссийских властях умело балансировал между Москвой и Западом, то Комрат всегда стоял на явно пророссийских позициях. В 2014 году, когда Молдова подписала с ЕС Соглашение об ассоциации, Гагаузия провела референдум о вступлении в Таможенный союз. Тогда же был принят закон "Об отложенном суверенитете", обуславливающий право гагаузов повторно выйти из состава Молдовы, если и потеряет "статус независимого государства".

Кишинев не признал легитимность референдума, а вот Москва его поддержала. Кремль всегда использовал пророссийские настроения в Гагаузии и Приднестровье для содержания Молдовы в зоне своих интересов.

К примеру, гагаузские политики всегда обвиняли Кишинев в создании искусственных препятствий для торговли с Россией, хотя на самом деле именно Кремль еще в 2005 году ограничил импорт молдавской продукции, от чего пострадали и гагаузы. Раздавалась критика за притеснение прав русскоязычных гагаузов, запрет на трансляцию российских телеканалов, принудительный перевод делопроизводства с русского на румынский язык и вообще неуважение к гагаузам как таковому. В общем, хорошим примером для приднестровского урегулирования гагаузский кейс так и не стал.

Взаимозависимые отношения

Однако даже после всех недавних обострений Комрат все равно не готов к резкой эскалации отношений с центральной властью по приднестровскому сценарию. Несмотря на всю сложность отношений автономия глубоко интегрирована в политическую и финансово-экономическую жизнь Молдовы.

За башканом закреплено место в составе молдавского правительства (хотя с Евгенией Гуцул, напомним, ситуация иная), а Народное собрание – местный парламент – может влиять на решение Кишинева, если они затрагивают интересы гагаузов. При этом центральные власти не имеют права вмешиваться в работу башкана и гагаузских депутатов. Проведение выборов, формирование органов исполнительной и законодательной власти – все это тоже прерогатива автономии.

К компетенции гагаузских властей относится также разработка и распределение местного бюджета. При этом Кишинев имеет право контролировать расходование средств, поскольку Гагаузия является наиболее дотационным регионом: 70% бюджета региона приходится на субсидии из госбюджета Молдовы, и только 30% формируются за счет собственных налогов и сборов. Практически все собранные в Гагаузии налоги остаются в местном бюджете, хотя остальные регионы поначалу перечисляют их в государственный.

Бессчетные льготы и дотации Гагаузии объясняются бедностью региона. Средняя зарплата там не превышает $450 (общемолдавский показатель - $600). Кроме того, автономия расположена в степной местности и постоянно испытывает дефицит воды. Развивать в таких условиях сельское хозяйство – а это ключевая отрасль молдавской экономики – сложно, и без дополнительной поддержки не обойтись.

Гагаузам много помогают и международные доноры – Турция и Евросоюз. Деньги уходят на строительство дорог, больниц, школ, детских садов, систем водоснабжения. В результате инфраструктура в пророссийской Гагаузии начала развиваться быстрее, чем в регионах Молдавии, поддерживающих проевропейский вектор. Но Кишинев готов платить эту цену, чтобы его больше не упрекали в игнорировании проблем автономии.

При этом Гагаузия встроена и во внешнеторговые отношения Молдовы. Местные предприниматели активно пользуются возможностью свободной торговли с ЕС, ежегодно увеличивая товарооборот с европейским рынком. Так, в 2022 году доля ЕС в гагаузском экспорте (преимущественно алкоголь и сельхозпродукция) превысила 42%. Для сравнения: доля России едва достигает 8%.

Также Евросоюз – это основное направление трудовой миграции гагаузов. Как и жители других регионов Молдовы, гагаузы получают массово румынское гражданство, чтобы облегчить свое пребывание на Западе. Между тем, количество молдавских граждан, находящихся на заработках в России, все последние годы неуклонно сокращается. И гагаузов эта тенденция тоже касается.

Внешнеполитические разногласия Комрата и Кишинева тоже не назовешь непреодолимыми. Конечно, отношения гагаузов с центром улучшались, когда у власти в Молдове были пророссийские партии, будь то Компартия Владимира Воронина или Партия социалистов Игоря Додона. Но и Правившая страной Демпартия Владимира Плахотнюка находила общий язык с гагаузами, пусть для этого приходилось подкупать местные элиты или обещать им хлебные должности. Собственных партий в Гагаузии так и не возникло, что упрощало для молдавских властей задачу переманивания в свои ряды политиков по автономии.

Майя Санду, после прихода к власти в декабре 2020 года обещавшая объединить всех граждан Молдовы, сначала тоже неплохо ладила с гагаузами. При ней в автономии стали запускать большие инфраструктурные проекты. Один из них – строительство ЛЭП из румынского города Исакча из-за гагаузского Вулканешты в Кишинев, чтобы снизить зависимость от поставок приднестровской электроэнергии. Кроме того, близость Гагаузии к Дунайским портам подтолкнула развитие в автономии наземного транспорта, особенно железных дорог.

Сезон выборов

Лишь несколько лет назад казалось, что разногласия между Комратом и Кишиневом остались в прошлом и стороны начали диалог по существу. Но российское вторжение в Украину снова вывело внешнюю политику на первый план. Гагаузия понадобилась Илану Шору для дестабилизации ситуации по всей Молдове. В этом же заинтересована и Россия, которая из-за агрессии против Украины потеряла поддержку значительной части молдавского общества. Чтобы вернуть влияние и скомпрометировать президента Санду, Кремль готов объединяться с кем угодно. Даже с Шором, которому еще совсем недавно был запрещен въезд в Россию по обвинению в финансовых махинациях.

Предстоящие этой осенью президентские выборы в Молдове открывают новые возможности для эскалации. Шор, который явно станет главным выразителем интересов Кремля, сам не может участвовать в гонке, но обещает выдвинуть единого кандидата от оппозиции. В апреле он собрал в Москве лояльных ему молдавских политиков, объединив его в блок "Победа". На взлете в российской столице присутствовала вся гагаузская элита, а башкан Гуцул даже стал исполнительным секретарем объединения.

Электоральные перспективы и "Победы", и выдвинутого Шором кандидата от оппозиции сомнительны. Но ключевая цель Москвы на молдавских выборах-2024 не добиться победы пророссийских сил, а расшатать сложившийся в стране проевропейский консенсус и снизить популярность Санды. Так чтобы после завершения войны с Украиной Кремлю было проще вернуть Молдову в пророссийский лагерь.

Однако реализовать даже столь ограниченные цели России будет непросто. Евроинтеграцию поддерживает большинство жителей Молдовы, и у Санда есть все шансы на переизбрание. При всей силе пророссийских настроений в Гагаузии там проживает только 150 тысяч человек - это менее 5% населения страны, поэтому жители автономии не будут иметь решающего влияния на электоральную картину. К тому же, независимо от политических взглядов, гагаузы считают себя, прежде всего, гражданами Молдовы и не хотят серьезной конфронтации с Кишиневом. Самостоятельно им не выжить, а надежды на помощь России нереалистичны, особенно из-за отсутствия общих границ.

Чтобы переиграть Кремль и Шора, молдавские власти пытаются налаживать прямой диалог с призраками (мэрами) гагаузских сел в обход башкана. Кроме того, средства из госбюджета стали поступать непосредственно главам гагаузских муниципалитетов (городов с особым статусом) и сел.

Формально ничего не изменилось, но для башкана и его команды, пока мало что могут предъявить населению, кроме фото с Путиным, это стало серьезным ударом. Попытки гагаузских властей запретить главам сел общаться с Кишиневом в обход Комрата пока не срабатывают. Шор вряд ли готов вкладывать в Гагаузию деньги из собственного кармана. И если его протеже Гуцул не вернет контроль над денежными средствами из госбюджета Молдовы, то сохранить популярность будет непросто.

Однако корни недоверия гагаузов к Кишиневу уходят гораздо глубже, чем махинации Шора или Кремля. Рано или поздно властям Молдовы придется разработать четкую программу выстраивания отношений с своенравной автономией. Но такого плана на горизонте не видать.

Галия Ибрагимова, опубликовано в издании Carnegie Politika