Как киевские налогоплательщики платят за ошибки власти

Читати українськоюRead in English

На Крещатике, 36 нашли решение о достройке 18 жилых комплексов (ЖК), которые когда-то возводили под руководством обанкротившейся госкомпании "Укрбуд". На прошлой неделе Киевсовет утвердил докапитализацию ЧАО "ХК "Киевгорстрой", реализующую эти проекты, на сумму 2,56 млрд гривен за счет средств городского бюджета.

Кроме того, было направление обращения в Кабмин с просьбой выделить из государственной казны еще 2,28 млрд. Последнего, вероятно, во время войны не состоится, из-за чего "Киевгорстрой" сможет в скором будущем объяснить отсутствие успехов и попросить несколько миллиардов из столичной казны снова . В принципе, вся эта история плохо пахнет. "Киевгорстрой" хотя и является на 80% принадлежащей киевлянам компанией, детально не отчитывается по своей деятельности даже перед депутатским корпусом Киевсовета - фактически работает в закрытом режиме. Поэтому очень вероятно, что любое его дополнительное финансирование, как это часто бывает, "съест" коррупция. Также странными выглядят стонания городских властей по поводу того, что Кабмин в 2020 году дал задачу этому ЧАО достроить ЖК "Укрстрою" без согласия руководства города. Власти Киева, наверное, могли не включать тогда "молчаливое согласие", которое рискует теперь стать очередной "схемой".

Как стало известно, на прошлой неделе столичные власти приняли сразу два решения, направленных на решение проблем с достройкой "Холдинговой компанией (ХК) "Киевгорстрой" жилых комплексов обанкротившегося "Укрстроя".

Так, 31 октября Киевсовет поддержал проекты решений "О стабилизации финансового состояния ЧАО "ХК "Киевгорстрой" путем увеличения уставного капитала" ( №08/231-1635/ПР от 30 октября 2024-го) и "Об обращении Киевсовета в Кабинет Министров Украины относительно компенсации ЧАО «ХК «Киевгорстрой» суммарного запланированного ущерба, связанного с достройкой проектов строительства Украинской государственной строительной корпорации «Укрбуд» ( №08/231-947/ПР от 1 июля 2024-го).

Субъектом представления первого документа выступила комиссия столичного горсовета по бюджету, социально-экономическому развитию и инвестиционной деятельности, второго – городской голова Виталий Кличко . В сессионном зале за согласование указанных проектов решений проголосовали 77 и 72 депутата соответственно.

О чем речь

Напомним, в июне 2020 года Кабинет Министров Украины возложил на ЧАО "ХК "Киевгорстрой" задачу достроить 18 комплексов, которые ранее возводились под флагами государственной корпорации "Укрбуд". Это было связано с тем, что последняя к тому времени уже фактически обанкротилась, работы на всех указанных объектах были заморожены, а около полутора десятков тысяч семей оказались перед риском не получить свое жилье. Главной причиной такой ситуации инвесторы данных ЖК называли разные злоупотребления лиц, которые организовывали эти работы, в том числе и хищение ими средств.

При этом уже тогда было понятно, что государство почти не имело отношения к этим проектам: на самом деле в большинстве случаев жилье строили частные компании, которые непонятно на каких основаниях использовали бренд государственной корпорации "Укрбуд" и в то время прямо или косвенно принадлежали Максиму Никитасю – экс-начальнику указанного застройщика (2010-2016 годы), фактическому владельцу почти одноименного частного ООО "Укрбуд Девелопмент", которое возводило большинство этих ЖК, и экснардеп (2016-2019 годы).

Впрочем, завершить все эти проекты по разным причинам не суждено и "Киевгорстрою". В последние годы в этой компании неоднократно жаловались на то, что сначала проведению работ мешал коронавирусный карантин, а затем – полномасштабная война: из-за экономического кризиса люди стали меньше покупать квартиры, на рынке стало меньше рабочей силы, завозить строительные материалы стало труднее и т.д.

Но главной причиной и руководство этого застройщика, и высшие "руководящие кадры" столицы называли то, что Кабмин, передав "Киевгорстрою" эти ЖК, не согласовал свое решение с Киевсоветом, хотя именно он является основным акционером данного ЧАО (80% находятся в коммунальной собственности) ), но не подкрепил его "деньгами". При этом, в "Киевгорстрое" жаловались, что фонды финансирования строительства, мол, были опустошены - ООО "ФК "Жилье-Капитал", которое собирало деньги на строительство "укрстроевских" ЖК, не спешило перечислять средства новому застройщику. То есть, якобы "денег почти вообще не было, и никто не понимал, в какой зимней курточке искать такую заначку".

Из-за этого с разных сторон неоднократно звучали призывы оплачивать этот банкет государство. Впрочем, в течение четырех лет Киевгорстрой вроде бы обращался в Кабмин по данному поводу, но получал ответ в духе денег нет, выкручивайтесь сами.

В конце концов коммунальный застройщик совместно с чиновниками столичной мэрии и депутатами горсовета нашли рабочие варианты решения проблем. Так, решением о стабилизации финансового состояния "Киевгорстроя" от 32.10.2024 года предусмотрено, что это ЧАО должно осуществить допэмиссию акций (т.е. выпуск акций. – Ред) на сумму не более 2,56 млрд гривен, которые в дальнейшем выкупит столичное общество. Благодаря этому уставный капитал компании будет увеличен на вышеупомянутую сумму, которая в дальнейшем должна быть израсходована на достройку 18 ЖК Укрстроя. Что касается обращения в Кабмин, то городские власти попросили правительство компенсировать "Киевгорстрою" 2,28 млрд гривен из госбюджета на достройку этих домов. Таким образом, общая стоимость этих двух решений, то есть общее количество средств, которые может получить это ЧАО, составляет 4,84 млрд гривен. Но надежда на финансирование из госбюджета, конечно, пока призрачная.

По информации руководства Киева, необходимость в дополнительных 4,84 млрд гривен для достройки "ЖК Укрстроя" была рассчитана аудиторской компанией Ernst & Young в рамках ее проверки "Киевгорстроя" как базовый сценарий.

Стоит отметить, что желающих взяться за достройку укрстроевских ЖК в свое время было не слишком много, но альтернатива Киевгорстрою все же была. Так, ряд частных застройщиков прямо или кулуарно заявляли о своей готовности к завершению данных работ, очевидно, соблазнившись гипотетической возможностью получить под это государственное финансирование, которое в перспективе можно было бы в том числе подраздерибанить или направить на строительство своих собственных комплексов.

Но выбор все же пал на "Киевгорстрой". На "полуофициальном" уровне это объяснялось в том числе относительной "надежностью" этого застройщика - свои проекты он "со скрипом" и со скандалами, но все же запускал в эксплуатацию. Также, очевидно, таким образом государство пыталось в том числе сбавить градусы общественного недовольства, использовав ту же схему, которую использовали бенефициары "укрстроевских" проектов: тогда люди несли свои средства вроде бы в государственную компанию, потому что это "не частная контора, которая может обмануть ”, а теперь за эти работы брался коммунальный застройщик “с именем и историей”. То есть, это была своеобразная гарантия, что инвесторы все же получат ключи от своих квартир, потому что за это якобы "поручились" городские власти.

Вместе с тем, среди экспертов, журналистов и представителей политикума разного уровня не было единодушного мнения относительно возможностей "Киевгорстроя" реализовать столько новых проектов. Среди основных причин было и то, что на самом деле мало кто владел актуальными данными о состоянии дел на объектах "Укрстроя", как и о финансово-хозяйственной деятельности "Киевгорстроя", ведь в этой компании и в КГГА годами тщательно скрывалась такая информация . Обычно это объяснялось тем, что столичные власти, мол, не могут вмешиваться в ее работу – все же 20% акций этого ЧАО находятся в частной собственности, благодаря чему "в нужных случаях" эта компания позиционировалась почти как частная, а не как коммунальная.

Однако уже давно было известно, что на самом деле это акционерное общество самостоятельно ничего не строит: среди подчиненных ему субъектов хозяйствования нет ни одной компании, которая могла бы самостоятельно выполнять строительные работы. Более того, некоторые эксперты указывали на то, что у этого ЧАО нет даже ни одной единицы техники для проведения строительства. Фактически в течение последних десяти с лишним лет холдинговая компания выполняет роль девелопера: то есть, на строительные заборы жилых комплексов "лепят" баннеры с логотипом "Киевгорстроя", но всем, от заливки фундамента до чистовых работ в квартирах, занимаются частные генподрядчики, которые и получают больше часть финансирования и доходов от продаж жилья.

Отметим, в открытом доступе не найти официальных отчетов о деятельности "Киевгорстроя" и информации о его материальном и финансовом состоянии. Поэтому узнать о том, чем живет и как дышит этот на 80% коммунальный застройщик, иногда можно лишь со слов представителей руководства столицы. Перед голосованием по проектам решений, которые должны запустить работы на объектах Укрстроя, миссию обнародования некоторых данных по этому поводу взял на себя секретарь Киевсовета Владимир Бондаренко .

По его словам, одной из причин невозможности "Киевгорстроя" проводить сейчас работы на "Укрбудовских" ЖК стало то, что в марте 2020 года Государственное ипотечное учреждение отказалось от выкупа квартир в этих комплексах на общую сумму 2,1 млрд гривен.

Также по его словам стало известно, что на апрель 2024 года объем задолженности по договорам купли-продажи имущественных прав и предварительных договоров купли-продажи недвижимости в комплексах "Киевгорстроя" оценивался в 181,7 млн гривен, однако только 4 млн гривен - это задолженность , сроки оплаты которой уже наступили. Задолженность перед застройщиком имеет и ООО "ФК "Жилье-Капитал", которое "собирало деньги" на строительство ЖК от "Укрстроя". Как отметил Бондаренко, речь идет о 351 млн гривен, но из этих "долгов" только 21 млн гривен "Киевгорстрой" уже должен получить.

Бондаренко также заявил, что "Киевгорстрой" имеет график использования средств, которые могут поступить в его уставный капитал, но он является ориентировочным. При этом застройщик планирует привлечь 1,26 млрд гривен за счет продажи объектов недвижимого имущества. Так, в 2025 году "Киевгорстрой" планирует достроить 6 ЖК, а еще 4 комплекса должны быть завершены к 3 кварталу 2026 года.

В свою очередь Председатель правления - Президент ЧАО "ХК "Киевгорстрой" Василий Олейник пообещал, что застройщик обнародует бюджетные карточки каждого объекта, чтобы общественность могла проанализировать их смету строительства.

При этом Олийнык подтвердил, что только шесть из более трех десятков компаний, входящих в состав холдинга “Киевгорстроя”, сейчас занимаются хотя бы какой-то хозяйственной деятельностью и только три таких фирмы являются прибыльными. Чем именно они занимаются, руководитель ЧАО не уточнил, но можно предположить, что частные компании им платят в том числе за возможность "осваивать землю", ведь комплексы "Киевгорстроя" в основном возводятся на коммунальных участках.

Все это обсуждение проходило на одной волне: руководство горсовета, большинство депутатов и глава "Киевгорстроя" просили у других народных избранников средства, и с этим почти никто не спорил. Лишь отдельные депутаты высказали некоторые замечания.

Так, представители фракции "Слуга народа" отметили, что компания "Ernst & Young" на самом деле не проводила аудит деятельности "Киевгорстроя" - мол, это было только рыночное исследование. Очевидно, это был намек на то, что эти расчеты могут быть очень грубыми, ведь аудиты должны осуществляться по строгой методологии.

Эти же народные избранники потребовали, чтобы выделенные из бюджета средства были использованы именно на достройку ЖК "Укрстроя", а не на новые проекты "Киевгорстроя". В ответ Виталий Кличко объявил протокольное поручение по выполнению такого требования. Но кому оно было адресовано ("Киевгорстрою" или структурным подразделениям столичной мэрии, которые будут "докапитализировать" застройщика путем выкупа акций), глава города не уточнил.

Раздавались отдельные мнения и о том, что проблемы отдельных инвесторов-покупателей квартир не должны решаться средствами всех столичных налогоплательщиков, но руководство города и большинство в Киевсовете особого внимания на это не обращало.

Какие выводы можно сделать

Столичная власть сильно жалуется, что у нее не спрашивали мысли относительно того, сможет ли "Киевгорстрой" выполнить обязательства по новым для себя объектам. Но есть обоснованные сомнения, что государство имеет право одной "росписью пера" поручать кому-то достроить, а тем более - структуре, которая фактически находится в управлении местной власти. И столичные власти, и "Киевгорстрой" даже не пытались обжаловать такое решение. Наблюдательный совет этого ЧАО всегда возглавляют заместители Виталия Кличко в КГГА – это Владислав Андронов. Определенное противодействие "преступному приказу правительства" явно могло иметь место, но ничего подобного не было.

Таким образом, все это похоже как минимум на "молчаливое согласие", а как максимум - на очередную схему. То есть, и в офисе "Киевгорстроя", и на Крещатике, 36, похоже, намеревались "влиться" в этот проект. Очевидно, расчет был либо на дальнейшее финансирование строительства этих ЖК из госбюджета, либо на получение средств из фондов финансирования объектов Укрстроя, или… на финансирование из городского бюджета. Можно предположить, что благодаря этому, в частности, планировалось улучшить как финансовое состояние "Киевгорстроя", так и финансовое состояние руководящих им и контролирующих его деятельность должностных лиц.

При этом самой главной проблемой остается то, "куда делись деньги". Пока об этом молчат, хотя раньше в "Киевгорстрое" прямо во всем обвиняли вышеупомянутое ООО "ФК "Жилье-Капитал". Например, в августе 2020-го руководство ЧАО указывало , что для достройки объектов "Укрстроя" не хватает 2,1 млрд гривен и что это произошло именно из-за того, что средства из Фонда финансирования строительства "выводились и перебрасывались на другие компании или физические лиц”.

Также со стороны "Киевгорстроя" звучали претензии относительно того, что ООО "ФК "Жилье-Капитал" задерживает перерасчет этих средств. На фоне всего этого в 2023-м указанная ООО была лишена лицензии на осуществление деятельности по управлению имуществом для финансирования объектов строительства и/или осуществления операций с недвижимостью на срок. Но 31 октября 2024, во время обсуждения вопроса по выделению средств "Киевгорстроя", в сессионном зале Киевсовета о ООО "ФК "Жилье-Капитал" вспомнили лишь вскользь.

Кроме того, "интригой" остается и то, предоставит ли Кабмин средства для достройки указанных средств. Как отмечалось выше, ранее государство сопротивлялось, а потому, учитывая, что речь идет о достаточно большой во время войны сумме, пока нет оснований полагать, что ситуация изменится. Это вполне может вылиться в то, что за отсутствие значительных результатов в вопросе достройки укрстроевских ЖК ссорить руководство Киевгорстроя будет как-то даже некстати. И в то, что через некоторое время можно будет попытаться совершить еще один транш из бюджета Киева.

Что касается 2,56 млрд гривен из городского бюджета, на которые Киевсовет уже решил докапитализировать своего на 80% коммунального застройщика, то проконтролировать, как эти средства реально будут использованы, сможет только очень ограниченный круг лиц. Требования в дальнейшем детального отчета по этому вопросу перед горсоветом вполне могут назвать незаконной попыткой вмешательства в хозяйственную деятельность Киевгорстроя.

Соответственно, по состоянию на сегодняшний день нельзя сказать, что "укрстроевские" ЖК теперь точно будут достроены. Наверное, сейчас можно сказать лишь то, что пострадает община Киева, за чей счет уже решили начали решать проблемы “обманутых инвесторов”.

"Киевгорстрой" и коррупция

Напомним, деятельность ЧАО "ХК "Киевгорстрой" и его руководства неоднократно оказывалась в эпицентре внимания журналистов и правоохранительных органов. Особенно много информации о нарушениях в его работе в публичной плоскости стало появляться в последние несколько лет. И во многом обнародованные данные повлияли на судьбу этого застройщика.

Так, в августе 2023 года инвесторы "экс-укрстроевских" комплексов, которые взялись достраивать "Киевгорстрой" (в том числе - ЖК "Отрада"), обратились в Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ) с заявлением о хищении средств должностными лицами холдинговой компании при достройке ряда ЖК . В частности, граждане пожаловались детективам НАБУ на то, что к декабрю 2021 года готовность последнего объекта составляла лишь 50-60%, тогда как на тот период он уже должен был быть достроен. Также инвесторы высказали мнение, что "учитывая длительное отсутствие надлежащих мер реагирования со стороны должностных лиц КГГА и депутатов Киевсовета, есть основания полагать, что они (чиновники и народные избранники. – Ред) могут быть причастны к [этим] вероятным преступлениям".

Однако ни один из возможных правонарушителей не был привлечен к уголовной ответственности, а все тот же ЖК "Отрада" до сих пор не введен в эксплуатацию.

А до того, 13 мая 2023-го, медиа "Bihus.Info" в своем материале "Президентский люкс" обнародовало данные, что "Киевгорстрой" выплачивал миллиарды гривен фирмам, приближенным к Игорю Кушниру - тогдашнему Председателю правления и Президенту данного ЧАО (возглавлял его) с апреля 2012). По информации журналистов, четыре таких ООО - "Укрбуд Инвест", "Горбуд", "Ягуар" и "Строительно промышленная компания Ягуар" - в 2020-2021 годах получили от коммунального застройщика более 3 миллиардов гривен за выполнение строительных работ. Среди прочего, в "Bihus.Info" выяснили, что родственники и окружение Кушнира застроили роскошными коттеджами землю в Козине, которую в свое время Киевсовет передал в пользование "Киевгорстрой". К слову, об этом стало известно как раз в тот момент, когда "Киевгорстрой" и столичное руководство "из всех утюгов" кричало о том, что Кабмин должен выделить средства на достройку ЖК "Укрстроя".

В дальнейшем, в июле 2023 года, журналисты того же медиа установили , что компания жены Игоря Кушнира в 2019-2020 годах приобрела французскую фирму, на которую оформлена роскошная вилла на Лазурном побережье с ориентировочной стоимостью в 20 млн евро. Кроме того, Bihus.Info сообщило , что Кушнир с женой в мае того же года покорил вершину горы Эверест, выехав за границу из-за состояния здоровья – третью группу инвалидности. Как результат – 6 июля 2023-го мэр Киева Виталий Кличко сообщил об отстранении Игоря Кушнира от исполнения обязанностей руководителя "Киевгорстроя".

Впрочем, окончательно Кушнира "сняли" только в конце декабря 2023 года. Тогда же были назначены обязанности руководителя "Киевгорстроя" временно возложены на Эдуарда Шевчука. В КГГА ему было поручено разработать стратегический план стабилизации финансово-экономического состояния предприятия, а также наладить работу с инвесторами. Но, похоже, особых успехов он не имел, ведь в феврале 2024 года это ЧАО получило нового руководителя - им стал вышеупомянутый Василий Олейник - экс-руководитель ООО "Спецстрой-Монолит".

Иван Кулик КиївВлада