Как украинские заказчики «подгоняют» тендеры под своих: была одна больница, стало две

На примере создания двух киевских больниц демонстрируем, как украинские заказчики искажают конкурентные возможности.

В Украине продолжается активный поиск подрядчиков на реализацию масштабных инфраструктурных проектов, финансируемых по программе Ukraine Facility. Это инициатива Европейского Союза, которая предусматривает выделение 50 миллиардов от ЕС в 2024–2027 годах для поддержания реформ, модернизации государственных систем развития экономики и восстановления Украины. И хотя средства европейские, сами тендеры проводятся по нормам украинского законодательства и Рамочного соглашения между Украиной и ЕС.

Принципы отбора — открытость, равенство, прозрачность, отсутствие дискриминации. Но в конечном итоге тендеры проводят украинские заказчики. Если закупают ремонт больницы, то закупку проводит сама больница. И она как заказчик имеет право самостоятельно устанавливать требования к участникам. Поэтому Минэкономики разъясняет, что тендерная документация может содержать любую другую информацию, которую заказчик считает необходимой. А так в тендерах на деньги Евросоюза и появляются разные требования, которые в отдельных случаях можно трактовать как дискриминационные «заточки» для уменьшения конкуренции.

dqxikeidqxidqrant

«Наши деньги» сравнили условия участия в двух масштабных тендерах на развитие больниц в Киеве, которые проходят прямо сейчас. На их примере будет видно, как формально одинаковые правила могут создавать совершенно разные стартовые условия, существенно сужая круг претендентов на деньги ЕС.

Реконструкция здания и сооружений «Украинского научно-практического центра эндокринной хирургии, трансплантации эндокринных органов и тканей Минздрава Украины» на 701,13 млн грн. Государственное предприятие возглавляет Александр Товкай.

Проект предусматривает перепланировку трех этажей и надстройку технического, оборудование операционного блока, реанимации и новых отделений. Запланировано расширение медицинских услуг, в частности внедрение инновационных операций. Также обновляется оборудование и усиливается кадровый состав.

Реконструкция лечебного корпуса и строительство нового корпуса «Научно-практического медицинского центра детской кардиологии и кардиохирургии Минздрава Украины» на сумму 698,78 млн грн. Государственное учреждение возглавляет бывший министр здравоохранения Илья Емец.

Проект направлен на улучшение медицинской помощи женщинам и новорожденным. В планах — круглосуточный и дневной стационар, амбулатория, интенсивная терапия для младенцев, а также стабилизация состояния рожениц.

Подтверждение наличия материально-технической базы: 4 единицы техники против 179 единиц, имеющихся уже на момент тендера.

Для подтверждения наличия у участника материально-технической базы эндокринный центр просил скромное: наличие четырех единиц техники — автокраны, башенный кран и самосвал.

Вместо этого Центр детской кардиологии выставил целое приложение, по которому участник должен подтвердить наличие 179 единиц техники и оборудования — от тяжелой строительной техники (экскаваторы, автогрейдеры, краны, катки, буровые установки) до электроинструментов и станков.

Только дорожных катков 5 видов, а разных кранов — 12. И все это нужно заявлять на тендер с документами на технику — регистрационными свидетельствами, накладными, договорами аренды или бухгалтерскими справками, действующими на дату объявления закупки и на срок выполнения работ. Ошибка в любом из этих документов может быть основанием для отклонения. Также все это нужно иметь еще до того, как фирма выиграла тендер. То есть в случае поражения договоры на аренду техники придется разрывать. И исключается лучший вариант, когда фирма выигрывает торги и уже потом арендует необходимую технику.

В обоих тендерах от участников требовали также подтверждения наличия помещений, а кардиоцентр еще запросил договор на вывоз мусора. Опять же — договор заключен еще до победы компании на тендере.

Наличие квалифицированных работников: кардиоцентр требует почти в 7 раз больше уже имеющегося персонала.

Эндокринный центр требует, чтобы у участника тендера на момент торгов были такие работники: инженер-сметчик, инженер по охране труда, начальник участка или исполнитель работ.

Для кардиоцентра стартовая планка — 22 работника. В перечне — монтажники, штукатуры, арматурщики, сантехники, бетонщики, инженеры, руководители участков. На каждого из них участник должен предоставить полный пакет документов: трудовые договоры или выписки из приказов, дипломы удостоверения, документы о прохождении обучения по охране труда, а также сертификаты, если они предусмотрены для должности.

То есть снова исключается найм необходимого персонала после победы. И требуется больше бумаг на каждого из работников, что увеличивает риск ошибки.

Опыт: эндокринологический центр принимает договоры на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт — без ограничений по виду работ или объемам.

Кардиоцентр же допускает только опыт реконструкции зданий. Более того, участник должен предоставить отзыв, акт ввода объекта в эксплуатацию, а также подтвердить объемы выполнения работ.

Это отдельная таблица из 37 видов ключевых работ с четкими метриками. Например: прокладка 7 000 метров кабеля, установка 30 видеокамер, монтаж двух лифтов, и т. д. Все объемы должны быть подтверждены документально — одним договором или несколькими, но в целом не менее указанных цифр.

Финансовая состоятельность: в кардиоцентре установлен максимальный порог — не менее ожидаемой стоимости закупки, это 698 млн грн. В эндокринном центре порог — 25% от стоимости закупки.

Сертификатные требования: желающие посостязаться за подряд в кардиоцентре должны предоставить целый набор ISO-сертификатов: на системы управления качеством, экологией, охраной труда, энергоменеджментом, антикоррупцией, а также на пожарную безопасность. Все — действующие, выданные на имя участника, органом сертификации, аккредитованным Национальным агентством по аккредитации Украины (НААУ).

Гарантия: оба учреждения требуют предоставить одинаковое обеспечение тендерного предложения в форме электронной банковской гарантии в размере 3,49 млн грн для кардиоцентра и 3,50 млн грн для эндокринного центра, что составляет 0,5% от ожидаемой стоимости закупки.

А вот обеспечение выполнения договора разное. Эндокринный центр в проект договора вписал денежный залог в размере 0,5% от стоимости строительства, кардиологический — электронную банковскую гарантию в размере 5% от договора.

Промежуточный результат

Отметим, что тендер на реконструкцию эндокринного центра в настоящее время находится на этапе определения победителя. Здесь участие в торгах приняли пять компаний, которые проторговались вниз на 15% от ожидаемой стоимости.

Соревнование за ремонт кардиологического центра только начинается. Здесь участники уже начали обращаться к заказчику с просьбой пересмотреть условия. В частности, говорится о чрезмерных требованиях к количеству техники, ограничениях аналогичного опыта только реконструкцией и завышенном пороге финансовой состоятельности — на уровне всей ожидаемой стоимости закупки.

В своих обращениях участники ссылаются на нормы законодательства, практику Антимонопольного комитета и принципы открытости и недискриминации в публичных закупках.

Оксана Цокур, «Наши деньги»