Як українські замовники «підганяють» тендери під своїх: була одна лікарня, стало дві

На прикладі створення двох київських лікарень демонструємо, як українські замовники викривляють конкурентні можливості.

В Україні триває активний пошук підрядників на реалізацію масштабних інфраструктурних проєктів, що фінансуються за програмою Ukraine Facility. Це ініціатива Європейського Союзу, яка передбачає виділення 50 мільярдів від ЄС у 2024 –2027 роках для підтримки реформ, модернізації державних систем розвитку економіки та відновлення України. І хоч кошти європейські, самі тендери проводяться за нормами українського законодавства та Рамкової угоди між Україною та ЄС.

Принципи відбору — відкритість, рівність, прозорість, відсутність дискримінації. Але зрештою тендери проводять українські замовники. Якщо закуповують ремонт лікарні, то закупівлю проводить сама лікарня. І вона як замовник має право самостійно встановлювати вимоги до учасників. Відтак Мінекономіки роз’яснює, що тендерна документація може містити будь-яку іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідну. А так в тендерах на гроші Євросоюзу і з’являються різні вимоги, які в окремих випадках можна трактувати як дискримінаційні «заточки» для зменшення конкуренції.

dqxikeidqxidqrant

Наші гроші порівняли умови участі у двох масштабних тендерах на розбудову лікарень в Києві, які проходять прямо зараз. На їхньому прикладі буде видно, як формально однакові правила можуть створювати зовсім різні стартові умови, суттєво звужуючи коло претендентів на гроші ЄС.

Реконструкція будівлі та споруд «Українського науково-практичного центру ендокринної хірургії, трансплантації ендокринних органів і тканин МОЗ України» на 701,13 млн грн. Держпідприємство очолює Олександр Товкай.

Проєкт передбачає перепланування трьох поверхів і надбудову технічного, облаштування операційного блоку, реанімації та нових відділень. Заплановано розширення медичних послуг, зокрема впровадження інноваційних операцій. Також оновлюється обладнання і посилюється кадровий склад.

Реконструкція лікувального корпусу і будівництво нового корпусу «Науково-практичного медичного центру дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» на суму 698,78 млн грн. Держустанову очолює колишній міністр охорони здоров’я Ілля Ємець.

Проєкт спрямований на покращення медичної допомоги жінкам і новонародженим. У планах — цілодобовий і денний стаціонар, амбулаторія, інтенсивна терапія для немовлят, а також стабілізація стану породіль.

Підтвердження наявності матеріально-технічної бази: 4 одиниці техніки проти 179 одиниць, наявних вже на момент тендеру.

Для підтвердження наявності в учасника матеріально-технічної бази ендокринний центр просив скромне: наявність чотирьох одиниць техніки — автокрани, баштовий кран і самоскид.

Натомість Центр дитячої кардіології виставив цілий додаток за яким учасник має підтвердити наявність 179 одиниць техніки і обладнання — від важкої будівельної техніки (екскаватори, автогрейдери, крани, котки, бурові установки) до електроінструментів і верстатів.

Тільки дорожніх котків 5 видів, а різних кранів — 12. І все це потрібно заявляти на тендер з документами на техніку — реєстраційними свідоцтвами, накладними, договорами оренди або бухгалтерськими довідками, чинними на дату оголошення закупівлі та на строк виконання робіт. Помилка у будь-якому з цих папірців може бути підставою для відхилення. Також все це потрібно мати ще до того, як фірма виграла тендер. Тобто у випадку поразки договори на оренду техніки треба розривати. І унеможливлює найкращий варіант, коли фірма виграє торги, і вже потім орендує необхідну техніку.

В обох тендерах від учасників вимагали також підтвердження наявності приміщень, а кардіоцентр ще запросив договір на вивіз сміття. Знову ж таки – договір укладений ще до перемоги компанії на тендері.

Наявність кваліфікованих працівників: кардіоцентр вимагає майже в 7 разів більше вже наявного персоналу.

Ендокринний центр вимагає, аби учасник тендеру мав на момент торгів таких працівників: інженер-кошторисник, інженер з охорони праці, начальник дільниці або виконавець робіт.

Для кардіоцентру стартова планка — 22 працівники. У переліку — монтажники, штукатури, арматурники, сантехніки, бетонярі, інженери, керівники дільниць. На кожного з них учасник має надати повний пакет документів: трудові договори або витяги з наказів, дипломи, посвідчення, документи про проходження навчання з охорони праці, а також сертифікати, якщо вони передбачені для посади.

Тобто знову унеможливлюється найм необхідного персоналу після перемоги. І вимагається більше папірців на кожного з робітників, що збільшує ризик помилки.

Досвід: ендокринологічний центр приймає договори на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт — без обмежень щодо виду робіт чи обсягів.

Кардіоцентр натомість допускає лише досвід реконструкції будівель. Більше того, учасник має надати лист-відгук, акт введення об’єкта в експлуатацію, а також підтвердити обсяги виконання робіт.

Це окрема таблиця з 37 видів ключових робіт з чіткими метриками. Наприклад: прокладання 7 000 метрів кабелю, встановлення 30 відеокамер, монтаж двох ліфтів, тощо. Усі обсяги мають бути підтверджені документально — одним договором або кількома, але загалом не менше від зазначених цифр.

Фінансова спроможність: у кардіоцентрі встановлено максимальний поріг — не менше від очікуваної вартості закупівлі, а це 698 млн грн. У ендокринному центрі поріг — 25% від вартості закупівлі.

Сертифікатні вимоги: охочі позмагатись за підряд в кардіоцентрі мають надати цілий набір ISO-сертифікатів: на системи управління якістю, екологією, охороною праці, енергоменеджментом, антикорупцією, а також на пожежну безпеку. Усі — чинні, видані на ім’я учасника, органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ).

Гарантія: обидві установи вимагають надати однакове забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії в розмірі 3,49 млн грн для кардіоцентру та 3,50 млн грн для ендокринного центру, що становить 0,5% від очікуваної вартості закупівлі.

А от забезпечення виконання договору різне. Ендокринний центр в проєкт договору вписав грошову заставу в розмірі 0,5% від вартості будівництва, кардіологічний — електронну банківську гарантію в розмірі 5% від договору.

Проміжний результат

Відзначимо, що тендер на реконструкцію ендокринного центру наразі перебуває на етапі визначення переможця. Тут участь в торгах взяли п’ять компаній, які проторгувались вниз на 15% від очікуваної вартості.

Змагання за ремонт кардіологічного центру тільки починається. Тут учасники вже почали звертатися до замовника з проханням переглянути умови. Зокрема, йдеться про надмірні вимоги до кількості техніки, обмеження аналогічного досвіду лише реконструкцією та завищений поріг фінансової спроможності — на рівні всієї очікуваної вартості закупівлі.

У своїх зверненнях учасники посилаються на норми законодавства, практику Антимонопольного комітету та принципи відкритості й недискримінації в публічних закупівлях.

Оксана Цокур, Наші гроші